各區(qū)、縣（市）政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市城中村改造集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2024年11月22日
?。ù思_發(fā)布）
沈陽市城中村改造集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置辦法（試行）
第一章? 總??則
第一條?為規(guī)范我市城中村改造中涉及的集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置活動，保障被征收人合法權(quán)益，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條?我市行政區(qū)域內(nèi)實施的城中村改造涉及集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置的，適用本辦法。
第三條?本辦法所稱集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置，是指為公共利益需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地（以下簡稱集體土地），以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等（以下簡稱地上物），并給予被征收人補(bǔ)償安置的行為。
本辦法所稱被征收人，是指區(qū)、縣（市）政府認(rèn)定的補(bǔ)償對象，包括被征地農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他權(quán)利人。
第四條?集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置應(yīng)遵循行政合法性原則、程序正當(dāng)原則和公平公正補(bǔ)償原則。
第五條?市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)集體土地征收管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)集體土地地上物征收管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其所屬的房屋征收主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。
第六條?集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作實行屬地負(fù)責(zé)制。
區(qū)、縣（市）政府是其行政區(qū)域內(nèi)集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施本行政區(qū)域內(nèi)集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作，建立集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作機(jī)制，落實征收信息公開要求，及時落實并規(guī)范使用征收補(bǔ)償安置費(fèi)用，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，妥善處理涉法涉訴及信訪問題。
區(qū)、縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收管理工作的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)、縣（市）房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地地上物征收管理工作的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或相關(guān)部門可作為集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作的實施單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置具體工作。
第七條?市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物、市場監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、稅務(wù)、信訪等主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)共同做好集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置相關(guān)工作。
第二章? 征收集體土地的補(bǔ)償安置
第八條?征收集體土地應(yīng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益用地情形。
區(qū)、縣（市）政府征收集體土地應(yīng)依法履行征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定并公告征地補(bǔ)償安置方案、依據(jù)確定的征地補(bǔ)償安置方案與擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等征地前期工作程序。
第九條?土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地區(qū)片綜合地價有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格按照法律規(guī)定制定并動態(tài)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
被征地農(nóng)民社會保障方式及社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條?征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按規(guī)定發(fā)布征收土地公告，公告時間不少于30日，并依法組織實施。
集體土地被依法征收，被征收人違反法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地，拒不在征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限或征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)交出土地的，由區(qū)、縣（市）政府依法責(zé)令其限期交出土地；在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提出行政訴訟，且拒不交出土地的，由區(qū)、縣（市）政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三章? 征收集體土地地上物的補(bǔ)償安置
第十一條?區(qū)、縣（市）政府決定征收集體土地的，應(yīng)對集體土地及地上物一并給予補(bǔ)償安置。
第十二條?自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，在征收范圍內(nèi)實施如下行為的，不作為增加補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)：
?。ㄒ唬┥米孕陆?、改建、擴(kuò)建、翻建房屋或其他建（構(gòu)）筑物的；
?。ǘ┥米赞k理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；
?。ㄈ┥米愿淖兎课?、土地用途的；
?。ㄋ模┬屡鷾?zhǔn)工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)單位法人登記證書或事業(yè)單位法人資格的；
?。ㄎ澹┬罗k理畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)的；
?。屧浴尳?、追加放養(yǎng)、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的；
（七）實施其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的。
第十三條?區(qū)、縣（市）政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好集體土地地上物調(diào)查登記工作。被征收房屋的用途、建筑面積，以不動產(chǎn)權(quán)屬證書等具有法律效力的證明文件記載為準(zhǔn)；上述證明文件與不動產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。
第十四條?征收實施單位應(yīng)將集體土地地上物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十五條?征收農(nóng)村村民住宅，應(yīng)按照居住條件有改善的原則，采取提供安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理補(bǔ)償。實行安置房安置的，安置房屋面積不得低于被征收房屋合法登記面積。實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償金額按照下列公式計算：補(bǔ)償金額=補(bǔ)償單價×補(bǔ)償面積，其中，補(bǔ)償單價和補(bǔ)償面積由各區(qū)、縣（市）政府結(jié)合實際制定，但補(bǔ)償單價不得低于被征收房屋重置價格，補(bǔ)償面積不得低于被征收房屋合法登記面積，房屋重置價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。
征收除農(nóng)村村民住宅以外的其他地上物，區(qū)、縣（市）政府可依據(jù)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償，也可結(jié)合實際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
區(qū)、縣（市）政府可結(jié)合實際制定征收集體土地地上物的補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)、縣（市）政府可結(jié)合實際增加房票安置方式供被征收人自愿選擇。被征收人自愿選擇房票安置的，按照《沈陽市城中村改造住宅房屋征收房票安置實施辦法（試行）》執(zhí)行。
第十六條?征收實施單位向市房屋征收主管部門申請，并按下列程序產(chǎn)生房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)：
?。ㄒ唬┦蟹课菡魇罩鞴懿块T對報名的評估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由征收實施單位將符合核準(zhǔn)條件的評估機(jī)構(gòu)名單在征收范圍內(nèi)公示，向被征收人發(fā)放征求意見選票，期限為10個工作日；
（二）征收實施單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計反饋意見，并公布結(jié)果。收回的反饋意見選票應(yīng)超過被征收人總數(shù)的百分之五十。超過收回反饋意見選票百分之五十且得票最多的評估機(jī)構(gòu)，方可確定為該項目的評估機(jī)構(gòu)；
?。ㄈ┥鲜龇绞轿茨艽_定評估機(jī)構(gòu)的，在得票排名前三家評估機(jī)構(gòu)中，采取抽簽方式隨機(jī)確定。征收實施單位應(yīng)提前3個工作日將抽簽時間和地點在現(xiàn)場公示，并邀請公證機(jī)構(gòu)到場公證。
區(qū)、縣（市）房屋征收部門應(yīng)對評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生過程實施監(jiān)管，并在評估機(jī)構(gòu)確定之日起3日內(nèi)將結(jié)果抄送市房屋征收管理部門。
評估機(jī)構(gòu)提交評估報告后3個工作日內(nèi)，征收實施單位應(yīng)向被征收人公布評估報告，對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)自征收實施單位向被征收人公布評估報告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向市房屋征收評估專家委員會申請鑒定。
第十七條?征收補(bǔ)償安置過程中產(chǎn)生的評估費(fèi)用等用于征收活動的第三方服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)列入征收成本。
第十八條?征地補(bǔ)償安置方案中涉及集體土地地上物補(bǔ)償安置的部分，應(yīng)履行公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查等程序，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府集體討論決定后，報送市房產(chǎn)主管部門備案。
第十九條?征收實施單位應(yīng)依據(jù)確定的征地補(bǔ)償安置方案與被征收人簽訂地上物補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、安置用房地點和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時安置補(bǔ)助費(fèi)、生效條件等事項。
在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)成地上物補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)、縣（市）政府應(yīng)在申請征收土地時如實說明，并在發(fā)布征收土地公告后，作出地上物補(bǔ)償決定。
被征收人對地上物補(bǔ)償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。
拒不在地上物補(bǔ)償協(xié)議約定的期限或地上物補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)騰退房屋的，按照本辦法第十條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十條?區(qū)、縣（市）政府應(yīng)及時落實集體土地地上物補(bǔ)償費(fèi)用，并保證足額到位，?？顚Ｓ?。?
第二十一條?對集體土地地上物的補(bǔ)償不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的征地范圍。征地范圍外的房屋與征地范圍內(nèi)的房屋不可分割時，應(yīng)一并補(bǔ)償。
第二十二條?征收涉及軍事設(shè)施、宗教房產(chǎn)、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物，以及用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋和附屬設(shè)施的，區(qū)、縣（市）政府應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十三條?建筑物拆除后，由征收實施單位依法辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)。
第四章 ?附??則
第二十四條?區(qū)、縣（市）政府在集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條?其他集體土地及地上物征收項目的補(bǔ)償安置工作，可參照本辦法執(zhí)行。國家、省對集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十六條?積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主協(xié)商作用，以多種方式推進(jìn)城中村改造。
第二十七條?本辦法中征收集體土地的補(bǔ)償安置相關(guān)內(nèi)容由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋；征收集體土地地上物的補(bǔ)償安置相關(guān)內(nèi)容由市房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條?本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前已確定征地補(bǔ)償安置方案的項目，按照原政策執(zhí)行。對于歷史遺留問題，按照“誰實施誰負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府責(zé)成原項目實施主體妥善處理。
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