一、文件出臺(tái)的背景和依據(jù)
2019年8月修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫(xiě)入法律，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。2021年7月修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點(diǎn)問(wèn)題上只做加法，不做減法，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則合理劃分各級(jí)政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率。2023年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）提出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償責(zé)任部門(mén)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行情形等作出規(guī)定。為了更好地貫徹上述指導(dǎo)思想和理念，規(guī)范我市城中村改造中涉及的集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置活動(dòng)，保障被征收人合法權(quán)益，我市結(jié)合實(shí)際情況制定了《沈陽(yáng)市城中村改造集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、文件制定的原則
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)依法行政理念，進(jìn)一步嚴(yán)格依法履行土地征收程序，恪守“保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”原則，突出征收規(guī)范和補(bǔ)償?shù)轿?，明確征收集體土地及地上物應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、文件的主要內(nèi)容
《辦法》包括“總則、征收集體土地的補(bǔ)償安置、征收地上物的補(bǔ)償安置、附則”共四章二十八條內(nèi)容。
第一章是總則（1-7條）。明確了辦法制定的目的、依據(jù)、適用范圍，集體土地及地上物征收補(bǔ)償安置的定義，以及市、區(qū)工作職責(zé)等。
第二章是征收集體土地的補(bǔ)償安置（8-10條）。明確了征收集體土地的工作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要依法履行征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定并公告征地補(bǔ)償安置方案等征地前期工作程序，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章是征收地上物的補(bǔ)償安置（11-23條）。一是細(xì)化工作程序。對(duì)開(kāi)展調(diào)查登記、組織公示、組織評(píng)估、制定征地補(bǔ)償安置方案、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)闡述，規(guī)范工作程序，確保履行程序合法，保障被征收人的合法權(quán)益。二是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為落實(shí)“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的法定要求，一方面確立了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償?shù)拙€的“兩個(gè)不低于”，即補(bǔ)償單價(jià)不低于被征收房屋重置價(jià)格（由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定），補(bǔ)償面積不低于被征收房屋合法登記面積。同時(shí)規(guī)定區(qū)、縣（市）人民政府可以實(shí)行房票安置。另一方面，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，規(guī)定由區(qū)、縣（市）人民政府制定地上物的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，保障了各地區(qū)補(bǔ)償政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，確保被征收人利益不受損、權(quán)益有保障。三是規(guī)定救濟(jì)途徑。對(duì)評(píng)估結(jié)果存在異議的，可以先復(fù)核后鑒定；對(duì)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，由區(qū)、縣（市）人民政府作出補(bǔ)償決定；對(duì)未交出土地騰退房屋的，由區(qū)、縣（市）人民政府責(zé)令限期交出土地；對(duì)政府的行政決定不服的，可以提出行政復(fù)議或者訴訟。
第四章是附則（24-28條）。規(guī)定了違規(guī)行為的處理、政策解釋權(quán)、施行日期和歷史遺留問(wèn)題的處理等。明確由區(qū)、縣（市）人民政府處理歷史遺留問(wèn)題，其他集體土地及地上物征收項(xiàng)目可以參照本辦法執(zhí)行。
文件解讀單位：沈陽(yáng)市房產(chǎn)局
文件解讀人：冮毅
解讀人辦公電話：024-24165308
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