一、文件起草依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范全市單位電力用戶用電安全管理，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《用電檢查規(guī)范》（GB/T 43456-2023）《用電安全導(dǎo)則》（GB/T 13869-2017）等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照市政府要求，市安委會辦公室工作專班組織電力專家、企業(yè)安全管理人員多次研討論證，從企業(yè)、行業(yè)管理兩個維度，圍繞用電安全檢查什么、檢查頻次，隱患問題怎么改、誰來監(jiān)督整改，違反規(guī)定如何處罰、誰處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及電氣線路檢測頻次進(jìn)行了充分論證，形成了《沈陽市單位電力用戶用電安全管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。
二、文件主要內(nèi)容
《規(guī)定》主要圍繞近期發(fā)生的電氣火災(zāi)事故暴露出的電氣線路老化、私拉線路等突出消防安全隱患問題，壓實主體責(zé)任、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管職責(zé)。《規(guī)定》共二十七條，主要明確了單位電力用戶的安全保障義務(wù)，細(xì)化了各有關(guān)部門的職責(zé)分工，明確了法律責(zé)任等。
第一條至第二條，明確了《規(guī)定》制定目的、主要依據(jù)、適用范圍及單位電力用戶和用電安全的定義。第二條明確用電安全分為涉網(wǎng)裝置安全和內(nèi)部用電安全，用以區(qū)分電力管理部門與其他各有關(guān)部門監(jiān)管的界限。電力管理部門依據(jù)電力法等相關(guān)法律法規(guī)對涉網(wǎng)裝置安全進(jìn)行管理，其他各有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)對內(nèi)部用電安全進(jìn)行管理。
第三條，明確單位電力用戶是本單位用電安全管理的責(zé)任主體。
第四條至第五條，明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府、各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處“三方責(zé)任”。明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)部門履行電力用戶用電安全管理職責(zé)。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化等各有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)電力用戶用電安全的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)等按照職責(zé)依法履行監(jiān)督檢查以及協(xié)助人民政府有關(guān)部門依法履行用電安全管理職責(zé)。
第六條至第十四條，明確了單位電力用戶開展用電安全自查的頻次、重點檢查部位和內(nèi)容以及自查發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)當(dāng)采取的措施。明確單位電力用戶自查頻次為每月至少一次，重點檢查內(nèi)容包括絕緣和接地的相關(guān)要求、倉儲場所照明燈具和其他電氣設(shè)備與存儲物品尤其是可燃物品的防火距離，進(jìn)一步明確不得私拉電線、不得超期使用電器產(chǎn)品等。明確電力用戶應(yīng)當(dāng)建立健全用電安全自查記錄，對發(fā)現(xiàn)的用電安全隱患應(yīng)當(dāng)及時排除，不能保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決防止事故發(fā)生。同時，規(guī)范了電力用戶電氣線路檢測頻次和資質(zhì)要求，明確依法確定為消防安全重點單位的電力用戶電氣線路的電氣防火檢測原則上每年至少一次，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)技術(shù)人員實施，也可委托符合從業(yè)條件的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展。其他電力用戶的電器線路的電氣防火檢測參照執(zhí)行。最后，對電氣作業(yè)人員的教育培訓(xùn)和租賃的廠房、庫房用電安全責(zé)任主體作了明確規(guī)定。
第十五條至第十九條，明確了各有關(guān)部門用電安全監(jiān)督檢查的分工、重點檢查內(nèi)容和檢查頻次以及對發(fā)現(xiàn)的用電安全隱患的處理措施。工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國電力法》等電力法律法規(guī)對電力用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查電力用戶危害用電安全、擾亂正常供用電秩序等五項行為。第四條列明的有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，落實行業(yè)領(lǐng)域管理責(zé)任，依法依規(guī)對電力用戶內(nèi)部用電安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條明確了供電企業(yè)的用電安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和用電檢查職能，對供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電安全隱患如何監(jiān)督電力用戶整改和向有關(guān)部門報告做了具體規(guī)定。同時明確了對嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運行和人身安全的安全隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定對該電力用戶中止供電。
第二十一條至第二十五條，明確了法律責(zé)任。消防救援機構(gòu)對電器產(chǎn)品的安裝及其線路的檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對特種作業(yè)人員未按照規(guī)定培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的違法行為依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；工業(yè)和信息化部門對危害供用電安全或者擾亂供電用電秩序的違法行為依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時明確電力用戶主要負(fù)責(zé)人未組織開展用電安全自查及時發(fā)現(xiàn)和消除違章用電隱患，導(dǎo)致形成或未及時排除重大生產(chǎn)安全事故隱患的，將對其進(jìn)行責(zé)任倒查。明確有關(guān)部門的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二十六條至第二十七條，明確了《規(guī)定》施行時間及機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位可參照執(zhí)行的規(guī)定。
文件解讀單位：沈陽市應(yīng)急管理局
文件解讀人：孫茂麗
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