一、文件出臺(tái)背景和依據(jù)
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神、習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)的重要講話精神，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）文件要求，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門深入研究，形成了《沈陽市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。在方案編制過程中，我們注重把握以下幾個(gè)方面：
一是全面貫徹落實(shí)國家文件精神?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）具體提出了發(fā)展民生事業(yè)、解決急難愁盼，擴(kuò)大產(chǎn)品供給、提升質(zhì)量水平，聚焦多樣化需求、培育潛力產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面共26項(xiàng)舉措。我們編制的《行動(dòng)方案》將國家文件精神與我市實(shí)際充分融合，以完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)、提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量、強(qiáng)化要素保障為建設(shè)重點(diǎn)，共提出4個(gè)方面27項(xiàng)具體任務(wù)。
二是充分借鑒其他地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法。我們充分借鑒國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)預(yù)測(cè)分析，學(xué)習(xí)天津、云南的典型經(jīng)驗(yàn)做法，從統(tǒng)籌謀劃建設(shè)與東北亞國際化中心城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系出發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
三是對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了充分的調(diào)研論證。文件起草過程中，市發(fā)展改革委多次組織相關(guān)單位和地區(qū)對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行充分的研究論證，提出要推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在編制過程中，我們還組織養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老金融、老年助餐等十余家企業(yè)召開了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)意見建議調(diào)研座談會(huì)，對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了多次論證修改。
二、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施三部分內(nèi)容。
1.總體要求。全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，到2025年，我市養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，“一核引領(lǐng)、一環(huán)聯(lián)動(dòng)、四點(diǎn)支撐”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，社會(huì)資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極性大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，老年人產(chǎn)品用品質(zhì)量逐步提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)保障要素逐步優(yōu)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2027年，培育形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、布局合理的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品和提供養(yǎng)老服務(wù)的龍頭企業(yè)，培育一批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系成熟完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
2.重點(diǎn)任務(wù)。我們從4個(gè)方面提出了沈陽發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的27項(xiàng)具體任務(wù)。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。提出擴(kuò)大老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、豐富老年文體服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)7項(xiàng)具體任務(wù)。二是大力培育潛力產(chǎn)業(yè)。提出優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局、強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年康復(fù)藥品產(chǎn)業(yè)、豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品、拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、推進(jìn)適老化改造9項(xiàng)具體任務(wù)。三是提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量。提出培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、拓寬消費(fèi)供給渠道5項(xiàng)具體任務(wù)。四是強(qiáng)化要素保障。提出加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用、完善用地用房保障、強(qiáng)化財(cái)政金融支持、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙行為6項(xiàng)具體任務(wù)。
3.組織實(shí)施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作舉措、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效、加強(qiáng)評(píng)估調(diào)度4個(gè)方面對(duì)相關(guān)市直部門和區(qū)、縣（市）政府提出明確要求。
文件解讀單位：沈陽市發(fā)展和改革委員會(huì)
文件解讀人：段維娜
解讀人聯(lián)系電話：024-22723754
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